据央视新闻报道，当地时间5月21日，美国国际贸易法院开庭审理一起特殊案件，美国12个州组成联盟，共同起诉特朗普政府，指控其关税政策违法。这一事件迅速引发国际社会广泛关注，美对华关税政策走向再次成为焦点。

今年4月2日，特朗普签署行政令，宣布美国进入紧急状态，对所有贸易伙伴征收“对等关税”。此政策一出，犹如一颗巨石投入平静湖面，在国内外激起千层浪。国际社会纷纷谴责，美国国内更是怨声载道。4月16日，加利福尼亚州率先发难，州长加文·纽森宣布就关税问题起诉特朗普政府，指责其滥用关税政策“违法”。

特朗普（资料图）

短短一周后，4月23日，纽约州、亚利桑那州、科罗拉多州等12个州紧跟其后，向纽约的美国国际贸易法院提起诉讼，要求特朗普政府停止非法征税。列名诉讼的原告方阵容庞大，涵盖了美国不同区域的多个州。这些州认为，特朗普政府的关税政策颠覆了宪法秩序，引发美国经济混乱，实施的政策只是“一时兴起”，并非基于合法权力的合理措施。

从经济体量来看，参与诉讼的12个州在2024年的经济产出加起来，占美国国内生产总值的约30%。若加上此前起诉的加州，反对力量所代表的经济产出占比更是高达美国GDP的40%左右。如此大体量的州联合起来反对，无疑给特朗普政府带来巨大压力。

这场诉讼的核心焦点，在于特朗普是否有权在未获国会批准的情况下加征关税。双方围绕1977年的《国际经济紧急权力法》（IEEPA）展开激烈交锋。

特朗普（资料图）

按照美国宪法规定，加征关税的权力属于国会，在非紧急状态下，总统无权征收关税。1971年布雷顿森林体系瓦解后，美国面临严重国际收支危机，尼克松成为首个绕过限制、引用1917年《对敌贸易法》条款加征关税的总统。此后，1974年贸易法授权美国总统在150天内可加征临时关税应对国际收支危机。1977年通过的《国际经济紧急权力法》规定，总统若援引该法采取措施，必须先宣布紧急状态，且相关威胁需全部或绝大部分来自国外，紧急状态每年还需国会评估是否延续。

特朗普在宣布“对等关税”以及2、3月份对中国加征“芬太尼关税”前，均先宣布美国进入“国家紧急状态”，以此绕开国会加征关税。然而，12个州的总检察长在诉讼书中指出，美国宪法规定征收关税权力归国会，总统只有面临“国外的异常和特殊威胁”时才能宣布紧急状态并征税。特朗普宣布的紧急状态不合理，目前并无足够证据证明关税是出于“国家安全”需要，其行为引发美国经济混乱，颠覆了正常宪法秩序。而且，特朗普政府通过行政命令、社交媒体发文等方式宣布关税，这一做法也被认为“已经构成违法”。

特朗普政府的律师则辩称，总统的紧急状态不应受司法审查，这是“政治问题”，只有国会有权干预。律师强调，与中国等国的贸易逆差“掏空了美国的制造业基础”，所以特朗普认定国家应进入紧急状态，针对关税的禁令将“极具破坏性”，因为美国政府正在与其他国家进行贸易谈判。

特朗普政府的关税政策，为何会引发如此多州的强烈反对？这背后是复杂的利益纠葛。

从美国国内产业来看，特朗普的关税政策对美国消费者和企业造成了沉重打击。美国消费市场物价因关税政策成倍上涨，普通民众生活成本大幅增加，民不聊生。全美50个州爆发了1300多场抗议活动，参与人数超50万，民众用行动表达对关税政策的不满。

对于企业而言，尤其是依赖进口原材料或出口产品的企业，关税政策打乱了正常供应链，增加了生产成本，降低了产品竞争力。以美国农业为例，特朗普的基本盘在美国农民，由于中国的反制措施，美国传统农作物玉米、大豆面临严重出口难局面。以明尼苏达州为代表的农业州，联合行业协会向联邦政府游说，要求豁免特定商品关税，可见农业州对特朗普关税政策的不满已经达到顶点。

此外，美国国内不同政治势力的博弈也在此次事件中凸显。提起诉讼的12个州中，绝大部分是蓝州，即民主党的地盘，但其中也不乏摇摆州。这些州联合起来反对特朗普政府，对即将到来的美国中期选举产生重要影响。若特朗普政府继续无视民意，在中期选举中，共和党可能面临失去众议院、甚至参议院也被民主党夺回的局面，特朗普也将面临成为“跛脚鸭”总统的风险。

目前，该案尚未作出定论，预计未来几周内会有裁决结果。从过往经验看，早在特朗普第一任期时，就曾面临类似诉讼，当时裁决结果对特朗普有利。而且，美国法律对“紧急状态”的含义没有明确界定，总统拥有较大自主裁量权，法院难以判定特朗普宣布的“紧急状态”是否越权。所以，12个州的此次诉讼虽来势汹汹，但要取得胜诉并非易事。

大豆（资料图）

这一案件的走向，也对中美贸易谈判产生重要影响。当下，中美贸易谈判正处于关键阶段。日内瓦会晤后，美国做出一定让步，双方实现互相关税减免，中方还暂停部分非关税措施，并约定在接下来90天内继续磋商以达成贸易协议。然而，美方在谈判中小动作不断，刚刚打出“芯片牌”，还盯上中国制造的起重机和活性阳极材料。特朗普政府将对华关税视为重要谈判筹码，其律师明确表示，加税目的是制造压力，当前对华关税不能取消，起码要等到中美谈判结束之后。

但美国国内12个州的联合“逼宫”，打乱了特朗普的部分节奏。这一事件表明，特朗普政府的关税政策在国内面临巨大阻力，也反映出美国国内在对华贸易政策上的分歧。这可能使美国在中美贸易谈判中的立场出现微妙变化，一方面特朗普政府想利用关税施压中国，另一方面又要应对国内的反对声音。

中国在此次事件中始终保持坚定立场。外交部亚洲司副司长梁建军表示，中美关税战说明，只有斗争才能赢得尊重，中方“对美方从来不抱幻想”。中国在中美贸易谈判中，不会被美方的压力所左右，而是根据自身利益和国际规则，坚定捍卫国家利益，维护国际秩序。

美国12个州结盟起诉特朗普政府这一事件，揭示了美国国内在关税政策上的深刻矛盾，也给中美贸易谈判增添了更多不确定性。未来，该案裁决结果以及美国国内政治经济形势的变化，都将对美国对华关税政策以及中美贸易关系走向产生深远影响，值得我们持续关注。