着眼于构建新发展格局、推动高质量发展

纵深推进全国统一大市场建设

日前，位于江西省赣州市南康区的赣州国际陆港，多式联运货物集装箱装运作业有序进行，货场一派忙碌景象。 图片来源：视觉中国

中央纪委国家监委网站 吴晶报道 7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，要认真落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。

党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。从2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，到今年《全国统一大市场建设指引（试行）》公布，再到此次会议强调纵深推进，全国统一大市场建设一步一个脚印。当前建设进展如何？有哪些重点难点？如何形成推进合力？记者对国家发展改革委体改司相关负责同志进行了专访。

全国统一大市场“四梁八柱”基本建立起来，为畅通国内大循环、推动高质量发展提供了有力支撑

记者：习近平总书记强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。建设全国统一大市场有何重要意义？

答：构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。近期，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对纵深推进全国统一大市场建设作出全面部署。当前，面对复杂严峻的内外部环境，加快建设全国统一大市场具有十分重要的意义。

首先，这是构建新发展格局的迫切需要。构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。构建新发展格局核心在于经济循环畅通，而畅通的基础就是统一大市场。通过建设全国统一大市场，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。

其次，这是推动高质量发展的迫切需要。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势。一方面通过商品和服务的自由畅通流动扩大内需特别是消费需求，另一方面发挥市场规模效应和集聚效应，提升资源配置效率，以超大规模市场和丰富应用场景推动科技创新和产业迭代升级，创造更多优质的供给引领和扩大需求，进一步提升消费者福利水平，形成创新供给、扩大需求的良性循环。

第三，这是以超大规模市场优势应对国际不确定性的需要。当前国内外形势正在发生深刻复杂的变化，百年变局加速演进，全球产业链供应链加速重构，单边主义、保护主义抬头，国际经贸环境不确定性加剧，外需对经济增长的拉动效应呈现弱化趋势。有了高效畅通的全国统一大市场，我们就可以有效稳定国内市场，办好自己的事，牢牢把发展主动权掌握在自己手中。

记者：“纵深推进”意味着全国统一大市场建设将迈向更高水平、更深层次。目前，全国统一大市场建设进展如何？

答：近年来，国家发展改革委会同有关方面，按照《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》部署，坚持破立并举、先立后破，标本兼治、综合施策，开展了一系列工作，取得了积极成效。

一是持续完善市场基础制度规则。出台《全国统一大市场建设指引（试行）》，印发实施《市场准入负面清单（2025年版）》、《公平竞争审查条例》及其实施办法、《关于健全社会信用体系的意见》、《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》等，工作方向进一步明确、规制要求进一步清晰。

二是不断完善市场基础设施。扎实推进交通基础设施和新型基础设施建设，加快推进多式联运，沿海港口和长江干线主要港口铁路进港率超90%。深化全国船舶检验“通检互认”，出台推进公共资源交易平台改革的若干举措，推动“软”“硬”基础设施互联互通。2024年我国社会物流总费用与GDP比率为14.1%，比2023年下降0.3个百分点，市场循环效能有效提升。

三是打造统一的要素资源和商品服务市场。深入推进要素市场化改革，推动传统要素畅通流动，持续完善技术和数据等新型要素市场，加快建设全国统一的能源资源市场。进一步优化商品服务环境，拓宽异地异店退换货覆盖面，扩大异地就医医保直接结算范围，推进医疗机构检查检验结果互认。

四是加快推动对内对外开放。加快破除地方保护和市场分割，市场准入负面清单事项缩减至106项，制造业外资准入限制全面取消，开展市场准入壁垒清理整治行动，准入环境不断优化。开展有违全国统一大市场建设问题线索核查整改和典型案例通报，切实推动以查促改、以案促治。

总的看，随着各项工作持续深化，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立起来，市场基础制度规则进一步健全，市场基础设施持续完善，要素流动更加顺畅，商品服务质量明显提升，交易成本持续降低，超大规模市场集聚资源、扩大内需、激励创新的作用更好发挥，为畅通国内大循环、推动高质量发展提供了有力支撑。

“五统一、一开放”是纵深推进全国统一大市场建设的基本要求

记者：如何理解“五统一、一开放”的基本要求？

答：中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

统一市场基础制度，这是市场机制有效运行的基础。进一步强化高水平市场制度供给，既要持续完善产权保护、公平竞争、社会信用、质量标准等基础性制度规则，在宏观层面完善有效市场和有为政府更好结合的顶层设计；又要在微观层面强化制度刚性约束、推动破解规则碎片化困局，为构建全国统一大市场提供坚实的制度保障。

统一市场基础设施，这是打破地理阻碍、加快要素流动的基础前提。持续推动各类市场基础设施统一高效联通，既要强化“硬联通”，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，提升综合交通运输效率；又要做好“软联通”，进一步畅通信息交互、丰富平台功能等，着力提高市场运行效率。

统一政府行为尺度，这是破除地方保护和市场分割的关键。推动把政府行为放在法律和制度的标尺下度量，既要科学界定政府和市场的边界，防止不当行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；又要着力消除各类壁垒，推动各地区各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，不断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

统一市场监管执法，这是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。建设全国统一大市场，需要形成统一的监管格局，提升协同监管能力，既要加快执法标准和程序统一，完善行政处罚裁量基准体系，促进严格规范公正文明执法；又要积极适应市场发展变化趋势，推动解决法律适用疑难问题，强化新经济、新业态监管制度供给。

统一要素资源市场，这是建设全国统一大市场的重要内容，是优化要素资源配置、提升全要素生产率的重要举措。要聚焦要素市场化配置改革，畅通要素流动渠道，丰富要素供给方式；健全要素市场运行机制，完善主要由市场供求关系决定的要素价格机制，加强要素价格管理和监督。

持续扩大对内对外开放，这是全国统一大市场的内在要求。建设全国统一大市场，既不是搞区域自我小循环，也不是关起门来搞封闭运行的大市场，更不是搞对外隔绝的国内大循环。对内开放，就是要坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，也要坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割，做到全国一盘棋，畅通大循环。对外开放，就是要以制度型开放为重点，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，加快完善高水平对外开放体制机制，促进国内国际两个市场更好联通。

记者：当前，纵深推进全国统一大市场建设，有哪些重点难点？如何解决应对？

答：在取得阶段性成果的同时，我们也深刻认识到，全国统一大市场建设成效与党中央、国务院要求相比还有差距，一些亟待解决的问题仍然存在。主要包括：

一是地方保护和市场分割禁而不绝，有的地方将在本地设立法人主体作为申请扶持政策、开展业务的条件，有的限制企业迁移和退出，有的在招标中以技术标准、资质等名义搞“量体裁衣”。同时，不同地方监管执法标准、力度不统一，有的地方“逐利性”执法仍然较为突出。

二是市场设施联通仍有堵点卡点，标准规范不协调，不同运输方式之间标准不同、信息互联不畅，多式联运“一单制”“一箱制”尚未真正实现，物流成本还有进一步下降空间，影响商品市场联通水平。此外，公积金异地提取使用、医疗检查检验结果跨地区跨机构互认的覆盖面有待扩大。

三是要素市场制度和规则不健全，市场在要素配置中的决定性作用发挥不够，土地配置对产业优势地区和人口流入地区保障不足，劳动力自由流动仍有障碍，技术、数据等新型生产要素基础制度规则不完善，数据产权界定与确权安排不明确，向现实生产力转化的有效路径尚不畅通，影响了要素高效配置。

四是统计、财税、政绩考核制度还不适应建设全国统一大市场的要求，部分领导干部政绩观存在偏差。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面，积极落实中央财经委员会第六次会议精神，按照“五统一、一开放”的要求，聚焦重点难点，纵深推进全国统一大市场建设。

一方面，加快推动“五统一、一开放”。一是市场基础制度方面，抓好《市场准入负面清单（2025年版）》、《公平竞争审查条例》及其实施办法等落地实施，推动修订招标投标和政府采购等相关法律法规。二是市场基础设施方面，打通物流、数据流，健全现代商贸流通体系，提升多式联运服务水平。三是政府行为尺度方面，持续清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步规范地方政府行为。四是市场监管执法方面，规范自由裁量权行使，统一执法标准和程序。五是要素资源市场方面，深入推进要素市场化配置改革，加快建设统一的能源资源和数据要素市场。六是持续扩大对内对外开放方面，整治地方保护破除对内开放障碍，推进高水平对外开放。

另一方面，聚焦重点难点集中攻关。依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质；规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径；持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；引导干部树立和践行正确政绩观，完善有利于全国统一大市场建设的激励约束机制。

坚持破立并举，强化刚性约束，推动深层次体制机制改革

记者：在健全体制机制、完善制度体系等方面有哪些保障举措？

答：一方面，坚持破立并举，推动深层次体制机制改革。坚持稳中求进，逐步推广经营主体活动发生地统计，完善服务消费统计制度，尽快推动消费税征收环节后移并稳步下划地方改革落地。将全国统一大市场建设情况纳入高质量发展综合绩效评价体系，推动完善地方政绩考核评价体系。强化全国统一大市场建设法治保障，推动建立或修订社会信用、招标投标、政府采购等方面的法律制度。

另一方面，强化刚性约束，以更大监管惩戒力度推动政策落实。针对不当干预全国统一大市场建设行为，健全有违全国统一大市场问题线索转办核查整改长效机制，适时对典型案例进行通报。持续完善行政处罚等裁量权基准，规范异地执法，经营主体反映强烈的突出问题。

记者：纵深推进全国统一大市场建设涉及方方面面，如何加强协调配合，形成推进合力？

答：对部门而言，国家发展改革委将发挥好牵头部门作用，强化统筹协调，推动信息共享，形成工作合力。相关部门要立足职能主动作为，聚焦解决突出问题，推出一系列务实管用、可感可及的政策举措。

对地方而言，各地要自觉贯彻落实党中央决策部署，引导干部树立和践行正确政绩观，找准在全国统一大市场中的定位作用和比较优势，主动服务和融入新发展格局，防止各自为政、画地为牢，避免搞封闭小市场、自我小循环。

对企业而言，要立足高质量发展和公平竞争开展生产经营，聚焦提升产品和服务品质，强化创新驱动，切实增强核心竞争力，避免无序竞争和低价内卷。

对社会而言，要加强对党中央、国务院相关部署的宣传解读，加强政策培训，不断凝聚社会共识。常态化征集和推动解决全国统一大市场建设中遇到的问题，及时回应关切。