欧洲议会通过决议，指责中国稀土出口管制

2025年7月10日，欧洲议会以523票赞成、75票反对、14票弃权，压倒性通过了一项决议，指责中国对稀土出口实施的管制措施。这一决定在全球贸易圈引起了极大的震动，因为稀土是现代高科技产业的命脉，涉及到的领域从电动车电池、风力发电机到国防装备，几乎每个行业都离不开这些资源。

在批评中国的同时，欧盟又表示希望减少对中国的依赖，尽力发展自主稀土供应能力，逻辑上显得有些矛盾。值得一提的是，中国在6月的稀土出口量出现了惊人的增长，同比增长达60%，达到了7742吨，创下2009年以来的新高，全球买家纷纷抢购，生怕供应链出现断裂。

欧盟对稀土依赖的焦虑

表面上，欧洲议会通过的决议是针对中国稀土出口管制的批评，然而，它也深刻揭示了欧盟在关键资源上的深层次焦虑。稀土元素并非普通商品，它包括17种稀有元素，诸如钕、镝、铈等，这些元素在高科技产业中扮演着举足轻重的角色。全球超过80%的稀土加工能力掌握在中国手中，欧盟对此依赖极深。根据欧盟的数据，2024年，欧盟从中国进口的稀土占其总需求的92%。从电动车到风力发电机，整个欧洲的绿色转型计划都依赖这些稀土材料。

欧洲议会的决议特别提到，中国在4月4日发布的稀土出口管制措施，认为该措施“缺乏合理依据”并且“扰乱全球供应链”。这些措施是依据《中华人民共和国出口管制法》等法规出台的，旨在对钐等中重稀土实施许可管理，保护国家安全并履行国际防扩散义务。然而，欧盟显然认为，这些措施无疑是对其的压力，523票支持通过的决议反映出欧盟对这一问题的紧迫感。

欧盟的双重要求与中国的反应

值得注意的是，欧洲议会的决议要求中国立即解除稀土出口限制，同时呼吁欧盟在2030年实现稀土自给自足。这一逻辑显得相当矛盾：一方面指责中国控制稀土出口，另一方面又要求中国进一步扩大出口，似乎既想从中获利，又不愿意承认自己对中国的依赖。

与此同时，中国的稀土出口却在持续增长。根据海关总署的数据，2025年6月，中国稀土的出口量达到7742吨，同比大增60%，这是自2009年以来的最高纪录。背后有几个关键原因。首先，中美贸易关系在5月有所缓和，5月10日至11日的日内瓦经贸会谈达成了协议，双方同意降低部分关税，稀土出口的限制也因此松动。会后，中国对欧洲和日本的稀土出口审批明显加速，德国大众、法国雷诺等知名企业也获得了大量采购许可。

其次，全球买家的“囤货心态”推高了需求。德国、日本等国家的企业在面对贸易战的阴影时，开始对供应链的稳定性产生严重忧虑。2025年初，美国对中国稀土加征25%关税，导致供应量暴跌80%。日本车企铃木甚至因为零部件供应短缺而暂停了小型车生产。这种恐慌情绪迅速蔓延到欧洲，德国车企、法国电池制造商以及日本电子公司纷纷加大采购力度。结果，6月，上海和青岛的港口货运量激增，稀土氧化物的装箱量同比增加近一倍。各大买家宁愿多花钱购买稀土，也不愿冒着供应断裂的风险。

中国的稳定政策与欧盟的困境

中国的稀土政策一直较为稳定。过去几十年中，中国一直是全球最大的稀土生产国，占全球产量的60%以上。2024年，中国稀土出口总量为5.2万吨，占全球稀土贸易的70%。即使在2019年贸易战最为激烈的时期，中国并没有完全停止稀土的出口，只是加强了出口的审查。2025年的管制措施，其实是将审批程序规范化，比如要求进口商提供最终用途证明，防止稀土流入军事领域。此外，中国商务部还为欧洲企业开设了“绿色通道”，审批效率远高于美国企业。然而，欧盟似乎并不满足，继续将经济问题与政治问题混为一谈。

欧盟的长期忧虑与中国的竞争优势

欧盟的焦虑并非没有道理。稀土加工是一个既脏又累的行业，环保成本高，技术门槛也极为严苛。虽然欧洲有少量稀土矿产资源，比如瑞典的基律纳矿，但其稀土的加工能力几乎为零。2025年6月，欧盟委员会主席冯德莱恩提出了《关键原物料法》，计划投入10亿欧元开发稀土供应链。然而，专家预测，欧洲到2030年，也仅能实现20%的自给率。与此相比，中国的包头稀土工厂24小时不间断运行，技术成熟，生产成本低，远非欧洲能够比拟。因此，欧盟想要摆脱对中国的依赖，在短期内几乎是不可能的。

全球稀土博弈与中国的战略布局

从更深层次来看，稀土的争夺正是全球供应链重组的一部分。美国在2018年发起的贸易战打破了全球的贸易秩序，也让各国对稀土供应产生了前所未有的焦虑。作为全球最大稀土供应商的中国，在保证自身利益的同时，还需要维持全球市场的稳定，这无疑给中国带来了不小的压力。中国的外交策略，正是在为其争取更多的时间和空间，确保稀土产业在未来的竞争中保持优势。未来几年，稀土的争夺将愈发激烈，而中国在这一领域的主导地位，依然是无可撼动的。